Целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городском округе Самара» на 2003 — 2010г.г.

(в ред. Решений Думы городского округа Самара от 25.05.2006 N 285, 29.05.2008 N 588, от 16.10.2008 N 653)

Паспорт целевой программы городского округа Самара
«Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городском округе Самара»  на 2003 — 2010 годы

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе первостепенных для городского округа Самара, как и для большинства городов Российской Федерации. Значительная часть жилищного фонда в городском округе Самара сегодня не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своему качеству.
В настоящее время в городском округе Самара имеется 3648 ветхих и аварийных зданий, площадь которых составляет 983,1 тыс. кв. м (приложение N 1).
Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жилья в городском округе Самара занимает ветхий жилищный фонд, площадь которого составляет 875,1 тыс. кв. метров, или 89%. Аварийный жилищный фонд составляет 108,0 тыс. кв. метров, или 11% от общего объема ветхого и аварийного жилья.
Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.01.2002 N 33 «О подпрограмме „Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда“, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы» (далее: Постановление Правительства РФ N 33), Жилищным кодексом РСФСР, Законом Самарской области N 95-ГД от 26.11.2002 «Об утверждении областной целевой программы „Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области“ на 2003 — 2010 годы» (далее: Закон Самарской области N 95-ГД), Законом Самарской области «О жилище» от 19.01.1999 N 5-ГД.
Программа направлена на обеспечение граждан, проживающих в непригодных для постоянного проживания условиях, жильем, которое соответствует санитарно-техническим нормам и требованиям. Программа исходит из необходимости поэтапного решения проблемы ветхого и аварийного жилья с учетом возможностей бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных ресурсов.

Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

• подготовка условий и разработка механизмов переселения жителей городского округа из ветхого и аварийного жилищного фонда, непригодного для проживания;
• формирование концепции градостроительного и социально-экономического развития районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда;
• осуществление взаимосвязи Программы с другими программами и мероприятиями, при реализации которых решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;
• поэтапная реконструкция, капитальный ремонт, строительство нового жилья, переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания;
• формирование адресной программы по переселению граждан, проживающих в непригодных для постоянного проживания условиях;
• реконструкция или ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного и ветхого жилищного фонда в городском округе Самара;
• создание маневренного жилого фонда;
• создание условий и механизмов привлечения различных внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы;
• строительство (в том числе участие в долевом строительстве) нового жилья, использование вторичного рынка жилья и долевое участие в реализации мероприятий Программы в целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

(в ред. Решения Думы городского округа Самара от 16.10.2008 N 653)

Сроки реализации Программы

Начало реализации Программы — 2003 год.
Окончание реализации Программы — 2010 год.

Механизм реализации Программы

Программа предусматривает определение общих методологических принципов, правовых основ и финансовых механизмов ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, реализации предусмотренных законодательством мер государственной поддержки населения в вопросах обеспечения жильем.
Программой определен круг исполнителей.
При реализации Программы соответствующие структурные подразделения администрации городского округа Самара обеспечивают:

• определение приоритетных направлений в вопросах переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
• ежегодное распределение средств бюджета городского округа, выделяемых на реализацию Программы.
• При реализации Программы Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара решает следующие задачи:
  (в ред. Решения Думы городского округа Самара от 29.05.2008 N 588)
• разработка проектов нормативных правовых актов для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилья;
• определение земельных участков для строительства жилья для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
• строительство жилья для отселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде (в том числе участие в долевом строительстве);
  (в ред. Решения Думы городского округа Самара от 16.10.2008 N 653)
• снос аварийного жилого фонда;
• реконструкция ветхого жилого фонда;
• представление отчетов об использовании средств и реализации Программы в контролирующие органы;
• привлечение внебюджетных ресурсов.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара совместно с отделом по учету и распределению жилой площади Администрации городского округа Самара решает следующие задачи для реализации Программы:

(в ред. Решения Думы городского округа Самара от 16.10.2008 N 653)

• учет, планирование сноса ветхого и аварийного жилищного фонда;
• создание маневренного жилого фонда;
• поэтапное переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
• формирование адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включающей в себя объем требуемых инвестиций с разбивкой по источникам финансового обеспечения, в том числе внебюджетных ресурсов.

Департамент финансов администрации городского округа Самара при реализации Программы решает следующие задачи:
 — контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Департамент управления имуществом городского округа Самара при реализации Программы решает следующие задачи:

— использование вторичного рынка жилья для приобретения квартир в муниципальную собственность и долевое участие в реализации мероприятий Программы в целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
(абзацы двадцать первый — двадцать второй введены Решением Думы городского округа Самара от 16.10.2008 N 653)

Финансовое обеспечение Программы

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 33 и Законом Самарской области N 95-ГД финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.

1. Из средств бюджета городского округа Самара планируется на реализацию мероприятий Программы 1 116,767 млн. руб.
(в ред. Решений Думы городского округа Самара от 29.05.2008 N 588, от 16.10.2008 N 653)
При разработке проекта бюджета городского округа Самара планируется ежегодно предусматривать средства, направляемые на финансирование реализации Программы.

2. Для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в городском округе Самара необходимо привлечение следующих источников финансирования:

• федеральный бюджет — 3407,0 млн. руб. (30% от общего объема);
• областной бюджет — 2271,3 млн. руб. (20% от общего объема);
• внебюджетные источники — 4542,6 млн. руб. (40% от общего объема).

Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Реализация Программы позволит:

• выполнить обязательства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
• создать благоприятные условия на территории городского округа Самара для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
• снизить социальную напряженность в обществе;
• создать дополнительные рабочие места;
• улучшить демографическую ситуацию в городском округе Самара;
• улучшить состояние здоровья населения;
• повысить комфортность и безопасность условий проживания на территории городского округа Самара.

Контроль за ходом реализации Программы

Структурные подразделения администрации городского округа, указанные в графе «Исполнители» перечня мероприятий Программы, несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, за рациональное и целевое использование выделяемых средств.
Контроль за целевым использованием средств бюджета городского округа осуществляет Департамент финансов администрации городского округа.
Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Дума городского округа Самара.

Технико-экономическое обоснование Программы

В настоящее время в городском округе Самара имеется 3648 ветхих и аварийных зданий, что составляет 983,1 тыс. кв. м (приложение N 1), из которых подлежат реконструкции 215,6 тыс. кв. м, сносу — 767,5 тыс. кв. м. В данном жилищном фонде проживает 63 368 человек, в том числе в зданиях, подлежащих сносу, — 46 654 человека. Расчет объемов финансирования, указанных в Программе, производился исходя из следующих показателей:

• стоимость строительства 1 кв. м жилой площади в городском округе Самара — 11 702 руб.;
• стоимость реконструкции 1 кв. м — 7092 руб.

Предполагается уточнение стоимости строительства и реконструкции одного кв. метра общей площади жилья на территории городского округа Самара при установлении данной стоимости постановлением Губернатора Самарской области в порядке, установленном законодательством.
Для ликвидации ветхого жилищного фонда в городском округе Самара необходимо 11356,5 млн. руб., исходя из расчета средней нормы предоставляемой жилой площади — 18 кв. м на одного человека, в том числе:

• финансирование отселения граждан из зданий, подлежащих сносу, — 9827,1 млн. руб. (46 654 человека x 18 кв. м x 11702 руб.);
• финансирование реконструкции ветхого жилищного фонда — 1529,4 млн. руб. (215,6 тыс. кв. м x 7092 руб.).

Планируемые объемы финансирования из местного бюджета — 1135,6 млн. руб.

В настоящее время решить проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда только за счет средств городского бюджета не представляется возможным, необходимо привлечение следующих источников финансирования:

• федеральный бюджет — 3 407,0 млн. руб. (30% от общего объема);
• областной бюджет — 2 271,3 млн. руб. (20% от общего объема);
• внебюджетные источники — 4 542,6 млн. руб. (40% от общего объема).